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江西农垦改革为农村发展输送“红利”

来源:http://www.xgbkjyxgs.com 作者:上海11选5三农 人气:127 发布时间:2019-09-26
摘要:新华网南昌12月26日电中央农村工作会议提出,要有序推进农业转移人口市民化、加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力。在农业大省江西,当地农垦系统在改革中通过推进城

新华网南昌12月26日电中央农村工作会议提出,要有序推进农业转移人口市民化、加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力。在农业大省江西,当地农垦系统在改革中通过推进城镇化建设、促进集约化经营以及盘活农村资源等举措,使农村发展的“包袱”变成了经济社会发展的“红利”输送者。

新华网南昌9月15日电 棚户区改造给江西国有农垦系统带来翻天覆地的变化。每户最高补贴1.5万元的民生工程以“四两拨千斤”的巧劲,所开启的不仅仅是江西百万垦民的安居梦……

农业人口转移:让生活有质量有尊严

25万农垦人圆了安居梦

江西洋峰垦殖场职工黄有霞所在的熊家岭分场地处偏远山区,条件艰苦。“家里种了20多亩田,收入很少,一家几口挤在30平方米的老房子里,一遇下雨屋里到处漏雨。”黄有霞说。

1957年成立的江西国有农垦拥有约100万垦民。但多年来经济社会发展滞后,农垦被边缘化。濒危的土坯房、破旧的木板房、低矮的旧平房散落在赣鄱大地155个垦殖场。这些搭建于上世纪50年代的狭小旧房里“蜗居”着三代甚至四代农垦人。

如今这一切都已成为过去。2010年,江西启动农垦系统改革,洋峰垦殖场借机加快推进集镇建设,吸引农场职工到镇上安家就业。今年,黄有霞顺利申请到一套保障房,并在附近的工业园区找到了工作,参加了社保,每月工资近2000元。

“几户人家住在一栋40多年历史的两层木板楼里,真的好辛苦!我家四口人包括两个小孩挤在两个十平方米的房间。小孩长大成家后,一起回家就是三代人蜗居。三个男人住外间,几个女人带小孩住里间。”江西省高安市华林山垦殖场职工齐小荣回顾过去不胜感慨:“几十年的梦想就是要有套像样的住房。但我和爱人两个人每月就两千多块钱收入,根本就买不起商品房。”

“感觉这一切像是做梦一样。”虽然身患癌症,但黄有霞还是一脸乐观地告诉记者,今后她要更加珍惜身体,好好享受有质量有尊严的生活。

成为危房的木板楼让齐小荣心惊胆战:“木板楼到处漏雨水,防不胜防。先后两台电视机都因进水损坏了。”据统计,江西农垦大约34万户垦民中,80%左右被鉴定为危房户。

江西省农业厅副厅长、农垦办主任唐安来说,未来农村人口的转移已成为必然趋势,在农垦系统改革中,江西省抓住机遇,加快农场城镇化建设步伐,率先推进农工市民化。

2011年,国家保障性安居工程的春风吹进了江西省国有农垦系统,规划对近21万户垦民进行危房改造,覆盖全垦区近80%的家庭。

“现在农户种植50亩水稻可以达到社会平均收入水平,种植100亩就能达到致富水平。我国现有耕地约18亿亩,按这个标准,需要多少农民是能测算出来的。”唐安来认为,农民要想致富必须减少农民数量,把他们往城市转移,而江西农垦系统20多万职工的安置就是对此的一个探索,这些人安置好了,将对未来我国上亿农民的转移提供示范作用。

危房改造圆了几代江西农垦人的住房梦。2011年以来,江西农垦系统累计实施危房改造任务14.47万户,截至今年上半年,已累计完成8.64万户,25万农垦人乔迁新居。齐小荣成为新居垦民中的一员。国家补贴1.5万元,自己出了8万元,一套90平方米的四居室套房圆了全家的住房梦。

农业集约经营:让生产有出路有方向

如今的江西农垦,垦区面貌正发生很大变化:一栋栋高楼拔地而起、一座座新式宅院错落有致、一个个居民社区洁净有序……目前江西农垦已累计拆除危房面积427万平方米,累计新建住宅面积556万平方米。

今年49岁的陈志华是洋峰垦殖场职工,但和黄有霞不一样,在改革中他并没有选择搬到集镇生活,而是继续留在分场,租种别人留下的农田。

“小钱”撬动数百亿元大市场

洋峰垦殖场场长刘小峻介绍,以前农场大部分职工都是靠种田为生,人多地少,生活普遍比较困难,近年来当地通过把职工往集镇转移,大大减少了务农人口,现在垦殖场的农田主要集中在剩下的15%的职工手中。

江西农垦危房改造改善了民生,更迈开了刺激民间投资和消费需求的经济新步伐。记者采访发现,1.5万元的政府财政补贴,带来的是高出补贴额度七八倍的配套跟进投入,最高的达到20倍投入。

以前种10多亩田、一年收入几千元的陈志华告诉记者:“在其他人搬到集镇后,我租种了别人120多亩田,通过机械化耕作,现在一年下来有10多万元收入。”如今,通过种田富裕起来的陈志华已经买了小汽车。

在江西安义县万埠垦殖场万场新村,垦民涂求兰290平方米的两层半仿欧式小楼房正在装修。虽然花了24.7万元,但她认为拿出一大笔钱建了一栋小楼非常值。涂求兰给记者算了笔账:“虽然国家只补贴了1.5万元,却给了大家伙改造住房的契机。我即使将多年积蓄的20多万元拿出来,在县城也买不到100平方米的商品房,更别谈小洋楼了!但危房改造让我们住房条件从落后城里人一个时代,到领先他们一个时代。”

江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健说,农业生产比较效益偏低,必须通过集约化经营来获取规模效益,当前随着国家惠农强农政策的实施以及农产品价格的走高,农村土地的集约化已经有了内生动力,不需太多行政干预,只用制定相应政策加以引导推动。

政府小钱撬动大市场。“危房改造迸发出来的经济活力无法想象!”江西省农垦办主任唐安来介绍,截至目前,江西农垦系统危房改造累计落实财政补助资金32.86亿元,撬动了各类社会资本220多亿元。他预计,整个农垦棚户区改造后,将带动300多亿元的民间资金进入。这种类似固定资产投资将辐射带动数倍的相关产业产值和内需消费。

唐安来表示:“现在农村青壮年劳力大都外出务工,很多人担心未来没人种田。但这个时候,我们看到的前景恰恰是要把握规律,推动土地的集约化、规模化经营,并通过构建社会化的服务体系实现农业机械化生产,这是未来农业发展的出路和方向。”

在棚户区改造和农垦改革的有力推动下,江西国有农垦经济获得了快速发展。2010年,江西国有农垦系统资产负债率高达119%、企业债务33亿元。但两年多后的今天,江西农垦系统地区生产总值增长46%,固定资产增长98%,化解企业不良债务31.55亿元,资产负债率降至83%。

农村发展活力:改革有阵痛更有“红利”

1.5万元激活促进就业增收“大局”

记者了解到,江西省农垦系统改革中还有一大亮点就在于充分利用农村的土地、生态等资源,通过招商引资加以盘活,有力促进了当地经济的发展。

随着危房改造的全面展开,江西农垦大规模的危房改造对促进充分就业、保障民生的辐射效应日益凸现。1.5万元的补贴通过撬动数百亿元“经济蛋糕”,进而激活促进就业增收的民生“大局”。

在江西省余干县康山垦殖场,当地通过招商引资,引进了尚沃生态农业发展有限公司投资建设了3000亩高标准池塘泥鳅高效生态养殖基地,年产值近亿元。

在江西永修县的江西云山集团(原江西省国营云山综合垦殖场),5380户的危房改造已经完成投资5亿多元,其中社会个人投资4亿多元。集团负责人告诉记者:“这还只是直接投资。如果算上带动效应,通过危房改造拉动了10亿元以上的产业投资和消费。”受建材市场需求的吸引,2011年,不少投资商在江西云山集团的工业园区兴建新型建材企业,解决了1000多垦民的就业难题。

康山垦殖场党委书记胡少辉介绍,这3000亩养殖基地地处鄱阳湖滨湖地区,地势低洼,不适合种植水稻,以前150元一亩对外出租都没人要。“但现在这家企业给我们的租金是550元一亩,另外还要收取50元/亩的排灌费,比原来翻了几倍。”

同时,危房改造本身也为垦区不少劳力开拓了增收途径。根据测算,每改造60平方米危房可提供1.8个全年就业岗位。一名垦民每天建房务工收入在150元以上,年收入4万多元。

除了土地升值外,招商引资也带动了当地职工致富。养殖基地负责人孙晓明介绍,在公司带领下,现在周边已有50余户农户搞起了泥鳅养殖,每亩收益5万到8万元。

在危房改造全面开工的拉动下,江西农垦就业形势持续改善,垦民收入大幅度提高。2012年江西农垦系统就地就业率较上年提高了25个百分点,就地就业人数突破20万人。唐安来告诉记者,2012年江西农垦系统人均纯收入8337元,增长18%,开创了新世纪以来的最好局面。

唐安来表示,随着改革的深入,农垦系统在资源、组织等方面的优势日益凸现,各类主体的投资热情空前高涨。2012年,全系统共引进项目302个,实际到位资金93亿元。


新华网地方频道相关系列报道:

[中国梦·聚焦棚改]江西农垦:危房改造推动城镇化 60万人享受城镇居民待遇

经过两个多月的忙碌,彭璜瑾家的新房终于快装修完了,不久后,他们一家就可以搬进镇里的新房,同时实现安居和进城梦了。

今年44岁的彭璜瑾是江西省宜丰县石花尖垦殖场的职工,此前一家五口一直挤在一套30平方米左右的老房子里,这次能住上新房,主要得益于当地危房改造项目的实施。“按照我家的条件,一辈子都买不起这样的房子,更何况还在城镇里。”彭璜瑾说。

江西省农垦办主任唐安来介绍,近年来,江西农垦系统把危房改造和小城镇建设结合起来,不仅园了几代农垦人的住房梦,而且还创造了一系列新型城镇化样板。

上海11选5开奖结果,据了解,自2011年启动危房改造以来,江西省农垦系统已累计实施危房改造任务14.47万户,其中完成危房改造任务8.64万户,25万农垦人因此而乔迁新居。

同时,江西农垦系统155个垦殖场已经全部制定了城镇化建设总体规划并付诸实施,其中90%以上垦殖场已经建立起了功能较为完备的公共基础设施,垦区60万人享受到了城镇居民待遇,城镇化率达到61.8%,比江西省平均水平高出14.3个百分点。

唐安来说,江西垦区的危房改造不是单为解决职工住房困难问题而采取的权宜之计,而是一场有顶层设计、让规划先行的新型城镇化实践,不仅要让广大农垦人住上新房,而且还要住进城里,过上和城里人一样的生活,共享人生出彩、梦想成真和成长进步的机会。

[中国梦·聚焦棚改]用"农垦愿"托举"中国梦"——对话江西省农垦办主任唐安来

在今年全国棚户区改造工作电视电话会议上,江西农垦系统作为全国4个先进典型之一介绍了其危房改造的做法和经验。江西农垦的危房改造究竟有何亮点?对全国棚户区改造又有哪些借鉴意义?新华社记者就此采访了江西省农垦办主任唐安来。

记者:江西农垦棚户区和危房是如何形成的?

唐安来:江西农垦事业开创于1957年。在随后的三四十年里,江西农垦事业实现了从无到有、从小到大的跨越式发展,为支援江西乃至全国经济建设作出了贡献。但到了上世纪90年代,随着市场经济发展,江西农垦由于体制机制等方面的原因逐渐走向衰落。2009年,全系统资产负债率达到119%,职工收入普遍偏低,社会保障水平也不高。

其中就住房来说,绝大部分都是上世纪五六十年代建的“连体房”,面积小、环境差、破损严重,很多都成了危房,一到刮风下雨就漏风漏雨,一家几代人挤在一起,除去居住条件差不说,还要提心吊胆,担心房子会倒塌。

记者:江西农垦棚户区改造何时启动的,特色又在哪里?

唐安来:针对农垦职工居住条件普遍较差的情况,从2011年开始,江西农垦系统开始实施棚户区改造项目,截至今年上半年,累计实施危房改造任务14.47万户,其中完成危房改造任务8.64万户,使25万农垦人乔迁新居,垦区面貌发生了翻天覆地的变化。

在这次危房改造的过程中,我们不是简单地以旧翻新或者就地重建,而是通过整体规划,把危房改造和城镇化建设相结合,加大对场部和人口聚集区基础设施与公共服务设施的建设力度,引导原来居住在分场、大队的人口向场部和聚集区集中。通过危房改造,我们不仅圆了几代农垦人的住房梦,而且还创造了新型城镇化样板。

记者:你们是如何想到把棚户区改造和城镇化建设相结合的?

唐安来:三年前,我们到一垦殖场的一个偏远大队去调研,当时他们正准备在那里开展新农村建设。但我们看了之后认为当地不适合作为新农村建设的点,因为当地很多人都外出打工,如果耗费大量人力、物力在那里建设一个“空心村”,从资源配置的角度来说是不科学的,而且也无法从根本上改善当地百姓的生活。我们就决定把这些职工从边远的山区搬迁到总场,这些职工对此也很满意。

随着城乡一体化进程的加快,农场职工向总场部集中已成为必然趋势。我们正是看清楚了这一方向,才确立了“人口向总场部集中,推进新型城镇化建设”的基本思路。

记者:搬迁之后,他们的就业和生活问题怎么解决?

唐安来:农业人口向城镇转移后如何实现“软着陆”是城镇化过程中面临的一大难题。为解决这一问题,我们在推进危房改造的过程中,特意将其与工业园区建设相结合,积极引导职工实现就地就业,这样既可有效化解工业园区的招工难、用工荒问题,又可妥善解决实现空间转移后广大职工的就业问题。据统计,与实施危房改造之前相比,目前江西垦区职工的就地就业率提高了25个百分点,就地就业总人数突破了20万。

记者:垦民搬出后原来的房子和土地如何处置?

唐安来:职工搬进城,但农业生产不能丢。我们把原来分场、大队的房子拆除复垦,造出更多耕地。经初步统计,危房改造后,我们将增加用地15万亩左右。

另外,现在农村青壮年劳力大都外出打工,很多人担心未来没人种田。但我们认为此时恰恰是要把握规律,推动土地的集约化、规模化经营,这是未来农业发展的出路和方向。经调研发现,现在农户种植50亩水稻可以达到社会平均收入水平,种植100亩就能达到致富水平。

记者:对今后有怎样的展望?

唐安来:党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,“中国梦”的本质内涵也是要实现国家富强、民族复兴和人民幸福。但全面建成小康社会,实现伟大“中国梦”,重点和难点都在农村,没有广大农村的小康,就没有全中国的小康。

江西农垦的城镇化建设正是为破解这一难题探路。在当前和今后一段时期,我们将把握机遇,努力实现江西百万农垦人对美好生活的新向往、新期盼。同时,作为“中国梦”的一部分,我们在达成“农垦愿”的同时,也将为实现“中国梦”探索新路、积累经验。

记者手记:棚改不能造“新贫民窟”和“美丽空城”

江西农垦系统依托危房改造推进城镇化建设,不仅成为全国棚户区改造的典型,也为城镇化建设树立样板。记者采访发现,江西农垦的棚户区改造和城镇化建设之所以成功,除充分利用危房改造实现人口转移外,还在于其有诸多产业支撑,从棚户区搬出来的百姓不仅能够住进城镇里的新房,而且还能稳得住富得起,避免了新城镇成为“新贫民窟”或“美丽空城”。

在各地棚改过程中,一栋栋高楼拔地而起,一座座新城相继涌现。但棚改绝不是简简单单地盖新房建新城,它还必须有相关产业支撑。棚户区的百姓本就比较困难,如果缺乏产业支撑,缺少就业岗位,那么即使他们住进新房,也依然难以致富,或在新房里依旧过着穷日子,或离家外出打工,新城又沦为了“新贫民窟”和“美丽空城”。

而在江西农垦系统的棚改和城镇化建设过程中,这一问题却得到妥善解决。记者采访发现,通过多种模式推动产业发展,江西农垦系统在引导职工实现就地就业方面取得了较好成绩。推动人口转移、扩大城镇规模、促进产业聚集、实现安居乐业,成为江西农垦系统推进棚改和城镇化建设的最大看点。

在前身为江西省云山综合垦殖场的云山集团,集团党委书记杨友盛告诉记者,他们在推进棚改和城镇化建设过程中,把危房改造与工业园区结合起来,既有效化解了工业园区的招工难、用工荒难题,又有效解决了转移后的广大职工就业问题,可谓一举两得。

江西省农垦办主任唐安来也表示,在实施危房改造推进城镇化建设的过程中,江西农垦系统通过加大招商引资力度,积极引进服装鞋帽、旅游度假、宾馆酒店等劳动密集型企业,并培植了一批能够支撑城镇化就近聚集人口、吸纳就业的重要产业,有效解决了农场职工加速向城镇转移后所面临的生产生活问题。

记者了解到,通过招商引资和产业培育,当前江西农垦经济中,二、三产业主导型的结构进一步巩固。2012年,全系统二、三产业实现生产总值126亿元,在经济总量中的比重连续四年超过85%,对棚改和城镇化建设的支撑能力持续增强。

棚户区改造和城镇化建设必须防范和杜绝“新贫民窟”和“美丽空城”现象。江西农垦棚改和城镇化建设实践表明,只有坚持产业支撑,才能让棚改和城镇化走得更远更扎实。

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