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耕地保护的“契约”式机制

来源:http://www.xgbkjyxgs.com 作者:上海11选5三农 人气:139 发布时间:2020-03-14
摘要:耕地保护的“契约”式机制 ——来自四川成都市耕保基金运行的调查几天前,听说耕保基金到账,四川成都市温江区永盛镇尚合社区村民赵秀芳和老伴儿一起,跟往年一样,将账户内的

耕地保护的“契约”式机制

——来自四川成都市耕保基金运行的调查 几天前,听说耕保基金到账,四川成都市温江区永盛镇尚合社区村民赵秀芳和老伴儿一起,跟往年一样,将账户内的钱用来缴纳了养老... 来自四川成都市耕保基金运行的调查 几天前,听说耕保基金到账,四川成都市温江区永盛镇尚合社区村民赵秀芳和老伴儿一起,跟往年一样,将账户内的钱用来缴纳了养老保险。自从3年前赵秀芳开始领取养老保险,耕保基金账户内的钱便都用来给老伴儿交了养老。 何为耕保基金?2008年,成都市在全国率先建立起耕地保护经济补偿机制,政府与农户签订耕地保护合同,只要农户履行了耕地保护义务,便能获得相应的经济补偿,并将其与农村养老保险制度相对接,以调动农民参保的积极性。7年来,这一补偿机制是如何逐步完善?效果如何?遇到哪些问题?记者进行了调查。 耕保基金管理逐步完善进入常态化 不难理解,涉及170万农户、1010万个地块的耕保基金发放是一项繁琐巨大的工程。成都市国土局耕保处相关负责人表示,因出生、死亡、结婚、离婚等变动但未及时更新信息的情况普遍存在,导致了大量核查工作,耕保金发放管理的行政成本和组织成本相对较高。而且由于涉及农户切身利益,在首次确定每户耕保基金发放时,一些长期积累的人地矛盾由此浮上水面。比如,在土地面积上的认定争议;基本农田与一般耕地的认定争议 与耕保金初次发放工作同时进行的,还有以确权颁证为核心的农村产权制度改革。对此,成都提出了五个一致的总原则,并调动市统筹委、国土资源、农业、财政、公安、社保等多个部门力量,严格发放程序,以确保耕保金发放台账与实地保持一致。 2009年,赵秀芳一家在获得土地承包经营权证、宅基地经营权证等产权证书的大红本后,又与温江区政府签下了耕地保护合同,约定只要履行了耕地保护义务,便能获得相应经济补贴。 赵秀芳一家4口人,经确权有1亩7分地,均为基本农田。按照基本农田360元/,一般耕地270元/的补贴标准,她家每年可以领到600多元的耕保金,现在都用来给老伴儿缴纳养老保险,而她自己已在3年前便开始领取养老保险,每月有1000多元。 同村的刘兴文一家则选择每年将耕保基金提现。现在支取耕保基金很方便,只要带上身份证和耕保卡就可以到镇上的农商行办理。他告诉记者,他家4口人都买了社保,有1亩8分地,均为基本农田,每年也可领到600多元的耕保金。 但是,在一开始农户从耕保基金账户中提现是受到严格限制的。温江区国土资源局副局长蒋勇告诉记者,在制度设计之初,成都按照耕保换社保的思路,规定农民获得的耕地保护补贴只能用于购买养老保险,而不能直接提取,男年满60周岁、女年满55周岁才可一次性提取。 由于实践中农民直接支取耕保金意愿强烈,2012年4月,成都不仅将耕保金使用的范围从养老保险扩大到了医疗保险,而且放宽了取现限制,比如只要农户当年已缴纳养老保险且满一年,便可以取现。 除耕保金的使用制度外,拨付流程、数据更新、政策咨询等方面都已逐步完善,目前已进入常态化管理阶段。2010年,成都开通了96625耕保金咨询投诉电话;2011年,建立起一套包括38个数据项、涵盖全市农户、地块信息的耕保基金数据系统;同年还建立了耕保金年度变更机制,依据年度土地利用变更调查、执法检查和日常动态巡查,跟踪掌握耕地变化情况,对耕保基金据实调整。 补贴金额不等农户耕保意愿积极 处于都江堰核心灌溉区的温江土地平整肥沃,在当地素有金温江银郫县的美誉。然而,人多地少的资源矛盾却一直突出,许多农户人均耕地还不足半亩。这就意味着,即使是更高补贴标准的基本农田,每户领到的耕保基金也仅有几百元。 那么,对这笔数额不大的政府补贴,温江农民究竟怎么看呢?温江土地本来就精贵,不给钱都要好好保护,何况现在政府又出钱补贴,那更是要爱惜土地!刘兴文一语中的。虽然已经66岁,刘兴文仍然尽心尽力地种地。 隆盛镇副镇长徐宏亮告诉记者,温江处于成都近郊,产业结构调整早,农民相对富裕,而且按照成都当地社保政策,由于温江人均土地面积过低,可参保标准较高的失地农民养老保险。虽然耕保基金数额不大,但当地农民却对政策满意度很高,尤其是对农民参与社保的热情起到了很大的调动作用。徐宏亮说。 这与近年来众多学者对成都耕保基金制度的调查相同,即家庭收入多样、抗风险能力越强的农户往往对耕保制度越满意,保护耕地的意愿也就更强烈。 在相对偏远的传统农业大县,农户耕地保护意愿是否有所不同呢?崇州是位于成都远郊的产粮大县,人均耕地约为温江的2倍,近年来通过探索土地股份合作社 农业职业经理人的农业共营制,使得粮食适度规模经营比例得以迅速扩大。按照成都市耕保基金的相关办法,不管农户是以土地入股合作社还是将经营权流转给业主,耕保基金补贴仍归农户所有。 记者曾走访了崇州多个土地股份合作社了解到,比起将土地高价流转给外来业主种植草坪,近年来当地农民更愿意将土地承包经营权入股合作社,即使由此带来的收益远不如前者。原因何在?崇州锦江乡副乡长王大鹏认为,耕保基金制度建立后,农户看到了土地所附着的其他经济利益,因此更加重视土地作为农业生产资料的持续生产能力。 除调动了农民保护耕地的主动性和积极性,耕地保护制度的其他功能也逐渐显现,其中发达支援落后、城市反哺农村的改革成果分享机制最为人称道。由于在资金筹集上主要来源于土地出让收入,土地市场发达的主城区承担的任务重,土地市场欠发达的远郊区的任务就轻;而在资金分配使用上,则正好相反。比如,2009年成都中心五城区筹集耕保基金约18.7亿元,年度使用耕保基金仅2800多万元,而远郊的大邑县2009年度筹集上交耕保基金2600多万元,年度应发放耕保基金1.79亿元。 边际报酬递减耕保基金如何运转 数据显示,从2008年试点,成都已完成了2009~2013五个年度共计100余亿元的耕保金发放工作,共筹集资金近200亿元,确保了未来几年的资金需求。 对于资金来源,成都市财政局相关负责人介绍,耕保基金资金由市和区县各按50%比例共同筹集,主要来源包括:新增建设用地土地有偿使用费;土地出让收入;耕占税返地方政府部分;若有不足由政府财政兜底。 随着统筹城乡改革的深入推进,征地范围将逐步缩小,土地出让收益将随之逐渐减少,国家和省级政府又没有耕地保护专项资金支持,从长远来看筹资压力可能会逐渐加大。该负责人表示。 同时,有专家表示,根据制度创新边际效应递减规律,已经实施7个年头的耕保基金制度也面临边际报酬逐步递减的难题。另一方面,记者注意到,除耕地保护义务之外,一些新的义务开始与耕保基金挂钩。如自2014年起,成都市把秸秆禁烧与耕保基金挂钩,凡发现农户在承包地上露天焚烧秸秆的,将扣发其当年的耕保基金;还有个别村镇通过村规民约的形式,试图将耕保基金与农户自治范围内环境卫生管理情况挂钩等。 值得注意的是,在2008年耕保基金推行初期,成都正启动农村产权制度改革。此时,真金白银的耕保基金制度极大地调动了农民参与改革的积极性,很大程度上促进了农村土地确权颁证工作的做实做细。 但有专家提醒,随着适度规模经营的推进,许多砸下重金进行土壤改良、培肥地力的种植大户、家庭农场等真正履行了耕地保护义务的新型经营主体,却没有得到补偿,这与耕地保护基金的设立初衷相违背,可能也不利于下一步将开展的土地承包经营权退出机制的探索。 [责任编辑:tangheng]

发布时间:2015-07-14 | 来源:农民日报

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——来自四川成都市耕保基金运行的调查

几天前,听说耕保基金到账,四川成都市温江区永盛镇尚合社区村民赵秀芳和老伴儿一起,跟往年一样,将账户内的钱用来缴纳了养老保险。自从3年前赵秀芳开始领取养老保险,耕保基金账户内的钱便都用来给老伴儿交了养老。

何为耕保基金?2008年,成都市在全国率先建立起耕地保护经济补偿机制,政府与农户签订耕地保护合同,只要农户履行了耕地保护义务,便能获得相应的经济补偿,并将其与农村养老保险制度相对接,以调动农民参保的积极性。7年来,这一补偿机制是如何逐步完善?效果如何?遇到哪些问题?记者进行了调查。

耕保基金管理逐步完善进入常态化

不难理解,涉及170万农户、1010万个地块的耕保基金发放是一项繁琐巨大的工程。成都市国土局耕保处相关负责人表示,因出生、死亡、结婚、离婚等变动但未及时更新信息的情况普遍存在,导致了大量核查工作,耕保金发放管理的行政成本和组织成本相对较高。而且由于涉及农户切身利益,在首次确定每户耕保基金发放时,一些长期积累的人地矛盾由此浮上水面。比如,在土地面积上的认定争议;基本农田与一般耕地的认定争议……

与耕保金初次发放工作同时进行的,还有以“确权颁证”为核心的农村产权制度改革。对此,成都提出了“五个一致”的总原则,并调动市统筹委、国土资源、农业、财政、公安、社保等多个部门力量,严格发放程序,以确保耕保金发放台账与实地保持一致。

2009年,赵秀芳一家在获得土地承包经营权证、宅基地经营权证等产权证书的大红本后,又与温江区政府签下了耕地保护合同,约定只要履行了耕地保护义务,便能获得相应经济补贴。

赵秀芳一家4口人,经确权有1亩7分地,均为基本农田。按照基本农田360元/的补贴标准,她家每年可以领到600多元的耕保金,现在都用来给老伴儿缴纳养老保险,而她自己已在3年前便开始领取养老保险,每月有1000多元。

同村的刘兴文一家则选择每年将耕保基金提现。“现在支取耕保基金很方便,只要带上身份证和耕保卡就可以到镇上的农商行办理。”他告诉记者,他家4口人都买了社保,有1亩8分地,均为基本农田,每年也可领到600多元的耕保金。

但是,在一开始农户从耕保基金账户中提现是受到严格限制的。温江区国土资源局副局长蒋勇告诉记者,在制度设计之初,成都按照“耕保换社保”的思路,规定农民获得的耕地保护补贴只能用于购买养老保险,而不能直接提取,男年满60周岁、女年满55周岁才可一次性提取。

由于实践中农民直接支取耕保金意愿强烈,2012年4月,成都不仅将耕保金使用的范围从养老保险扩大到了医疗保险,而且放宽了取现限制,比如只要农户当年已缴纳养老保险且满一年,便可以取现。

除耕保金的使用制度外,拨付流程、数据更新、政策咨询等方面都已逐步完善,目前已进入常态化管理阶段。2010年,成都开通了96625耕保金咨询投诉电话;2011年,建立起一套包括38个数据项、涵盖全市农户、地块信息的耕保基金数据系统;同年还建立了耕保金年度变更机制,依据年度土地利用变更调查、执法检查和日常动态巡查,跟踪掌握耕地变化情况,对耕保基金据实调整。

补贴金额不等农户耕保意愿积极

处于都江堰核心灌溉区的温江土地平整肥沃,在当地素有“金温江银郫县”的美誉。然而,人多地少的资源矛盾却一直突出,许多农户人均耕地还不足半亩。这就意味着,即使是更高补贴标准的基本农田,每户领到的耕保基金也仅有几百元。

那么,对这笔数额不大的政府补贴,温江农民究竟怎么看呢?“温江土地本来就精贵,不给钱都要好好保护,何况现在政府又出钱补贴,那更是要爱惜土地!”刘兴文一语中的。虽然已经66岁,刘兴文仍然尽心尽力地种地。

隆盛镇副镇长徐宏亮告诉记者,温江处于成都近郊,产业结构调整早,农民相对富裕,而且按照成都当地社保政策,由于温江人均土地面积过低,可参保标准较高的失地农民养老保险。“虽然耕保基金数额不大,但当地农民却对政策满意度很高,尤其是对农民参与社保的热情起到了很大的调动作用。”徐宏亮说。

这与近年来众多学者对成都耕保基金制度的调查相同,即家庭收入多样、抗风险能力越强的农户往往对耕保制度越满意,保护耕地的意愿也就更强烈。

在相对偏远的传统农业大县,农户耕地保护意愿是否有所不同呢?崇州是位于成都远郊的产粮大县,人均耕地约为温江的2倍,近年来通过探索土地股份合作社+农业职业经理人的农业共营制,使得粮食适度规模经营比例得以迅速扩大。按照成都市耕保基金的相关办法,不管农户是以土地入股合作社还是将经营权流转给业主,耕保基金补贴仍归农户所有。

记者曾走访了崇州多个土地股份合作社了解到,比起将土地高价流转给外来业主种植草坪,近年来当地农民更愿意将土地承包经营权入股合作社,即使由此带来的收益远不如前者。原因何在?崇州锦江乡副乡长王大鹏认为,耕保基金制度建立后,农户看到了土地所附着的其他经济利益,因此更加重视土地作为农业生产资料的持续生产能力。

除调动了农民保护耕地的主动性和积极性,耕地保护制度的其他功能也逐渐显现,其中“发达支援落后、城市反哺农村”的改革成果分享机制最为人称道。由于在资金筹集上主要来源于土地出让收入,土地市场发达的主城区承担的任务重,土地市场欠发达的远郊区的任务就轻;而在资金分配使用上,则正好相反。比如,2009年成都中心五城区筹集耕保基金约18.7亿元,年度使用耕保基金仅2800多万元,而远郊的大邑县2009年度筹集上交耕保基金2600多万元,年度应发放耕保基金1.79亿元。

边际报酬递减耕保基金如何运转

数据显示,从2008年试点,成都已完成了2009~2013五个年度共计100余亿元的耕保金发放工作,共筹集资金近200亿元,确保了未来几年的资金需求。

对于资金来源,成都市财政局相关负责人介绍,耕保基金资金由市和区县各按50%比例共同筹集,主要来源包括:新增建设用地土地有偿使用费;土地出让收入;耕占税返地方政府部分;若有不足由政府财政兜底。

“随着统筹城乡改革的深入推进,征地范围将逐步缩小,土地出让收益将随之逐渐减少,国家和省级政府又没有耕地保护专项资金支持,从长远来看筹资压力可能会逐渐加大。”该负责人表示。

同时,有专家表示,根据制度创新边际效应递减规律,已经实施7个年头的耕保基金制度也面临边际报酬逐步递减的难题。另一方面,记者注意到,除耕地保护义务之外,一些新的义务开始与耕保基金挂钩。如自2014年起,成都市把秸秆禁烧与耕保基金挂钩,凡发现农户在承包地上露天焚烧秸秆的,将扣发其当年的耕保基金;还有个别村镇通过村规民约的形式,试图将耕保基金与农户自治范围内环境卫生管理情况挂钩等。

值得注意的是,在2008年耕保基金推行初期,成都正启动农村产权制度改革。此时,真金白银的耕保基金制度极大地调动了农民参与改革的积极性,很大程度上促进了农村土地确权颁证工作的做实做细。

但有专家提醒,随着适度规模经营的推进,许多砸下“重金”进行土壤改良、培肥地力的种植大户、家庭农场等真正履行了耕地保护义务的新型经营主体,却没有得到补偿,这与耕地保护基金的设立初衷相违背,可能也不利于下一步将开展的土地承包经营权退出机制的探索。

本报记者 张艳玲

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