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四川省农业厅厅长任永昌在全省农产品质量安全

来源:http://www.xgbkjyxgs.com 作者:上海11选5三农 人气:130 发布时间:2019-09-26
摘要:同志们: 加强源头治理 转变发展方式 按照会议安排,现就农产品质量安全监管工作讲三点意见。 全面提升农产品质量安全监管水平 一、全省农产品质量安全总体向好 四川省农业厅厅

同志们:

加强源头治理 转变发展方式

按照会议安排,现就农产品质量安全监管工作讲三点意见。

全面提升农产品质量安全监管水平

一、全省农产品质量安全总体向好

四川省农业厅厅长 任永昌

近年来,各级农业部门按照省委、省政府的决策部署,认真履行农产品质量安全监管职责,质量追溯建设、监管示范县创建、“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品)走在全国前列。连续3年农产品质量安全保持高位水平,今年前三季度的蔬菜、畜禽、水产品例行监测合格率分别达到99.5%、99.9%和99.8%。具体表现在五个方面:

(2015年4月17日)

一是质量追溯建设全国领先。2010年,启动农产品质量安全追溯体系建设以来,追溯产品已由绿色食品拓展到“三品一标”农产品,追溯方式实现由“纸质”到“电子”的跨越,率先在全国建成农产品质量安全追溯管理系统,基本实现主要优势农产品源头可追溯,质量可控制。目前有132个县的1610个产品加入追溯管理系统,使用追溯码8434万张,产品抽检合格率100%,接受网上查询105万次。以畜禽耳标、脚环为载体,初步建成覆盖全省的畜禽免疫标识和动物疫病追溯体系,年使用追溯标识7100余万套。今年1月1日,开通省级动物检疫信息平台,全面实现动物及动物产品检疫合格证明电子联网出证。

尊敬的曲木史哈副省长,各位领导、同志们:

二是监管示范县创建全国领先。2012年,在全国率先启动农产品质量安全监管示范县创建,农业厅会同省发改委、财政厅和食药局,对创建工作综合评审,省政府认定并动态管理。全省已经认定命名13个县,还有46个县正在积极创建,成都、南充、广安和广元四个市整体推进。这项工作得到农业部充分肯定。

省委、省政府高度重视农产品质量安全工作,今天在广元市召开现场会,进行专题研究部署。史哈副省长亲临会议并将作重要讲话,我们要认真学习,抓好贯彻落实。下面,我作简要发言。

三是“三品一标”发展全国领先。累计制修订省级地方标准1003项,创建国家农业标准化示范县23个,建成万亩亿元示范区800个,认定无公害农产品产地5297万亩,建成绿色食品原料标准化基地753万亩。累计认证登记“三品一标”农产品5069个,居西部第一、全国前列。遂宁、眉山、巴中、广元四地已认定为农产品产地无公害化市。

一、全省农产品质量安全监管工作开展情况

四是质量监测规模持续扩大。开展农产品质量安全例行监测、专项监测和监督抽查,实施农(兽)药残留和违禁物质监控。监测产品种类、样品量和参数逐年增加,涵盖果蔬茶、肉蛋奶及部分粮油产品,范围覆盖主要种养殖基地。2011年以来,累计定量检测样品12万余个,快速抽检样品390万余个。今年,省上建成农产品质量安全风险监测协作平台,基本实现监测数据即时采集、分级预警、上下联动。

近年来,在省委省政府的坚强领导下,全省农业系统把农产品质量安全放在更加突出位置,狠抓生产、收贮运、生猪屠宰等环节质量安全监管,严守不发生重大安全事件底线,全省农产品质量安全例行抽检总体合格率连续三年保持在98%以上, 2014年达到99.5%,其中菜果茶等合格率99.2%,肉蛋奶、蜂蜜、鱼虾等合格率99.9%。突出抓了六个方面工作。

五是专项整治取得明显成效。连续7年开展农产品质量安全专项治理行动,每年出动农业行政执法人员60万余人(次),检查企业、生产基地、农资经营网点50万余个(次),近4年共查处案件近9000件,挽回经济损失1.9亿元。加强行政执法和刑事司法衔接,假劣农资、高毒农药、“瘦肉精”、水产品和生鲜乳违法添加等问题得到初步治理。

(一)创新监管举措。在全国率先启动农产品质量安全监管示范县创建。目前,已有33个县和广元市被认定为监管示范县(市),还有55个县正积极创建,成都、南充、广安正整市推进创建。在全国率先建成农产品质量安全追溯管理系统,目前有132个县的2986个产品入驻该系统,使用追溯码1亿多张,接受网上查询125万次。初步实现畜禽免疫标识和动物疫病追溯管理,年使用追溯标识7100余万套。开通省级动物检疫信息平台,实现检疫合格证明联网出证。

在肯定成绩的同时,也要清醒看到,我省农产品质量安全监管工作还存在一些问题。一是标准化程度低。生产者普遍缺乏质量安全生产理念,“一家两制”的生产行为仍然存在,有的主体未严格执行农(兽)药安全间隔期(休药期)。二是监管环节多难度大。生产、收购、储存、运输、畜禽屠宰等环节安全隐患无处不在,监管对象点多面广,私屠滥宰、售卖病死畜禽行为仍未杜绝,索证索票、检打联动等制度未完全落实到位,农产品质量安全追溯覆盖面还不够。三是乡镇监管能力薄弱。全省尚有图片 118%的乡镇未建立监管服务机构,47%的乡镇没有配置设备,大多数村社没有落实协管经费。部分地方仍未将农产品质量安全工作纳入县乡政府绩效考核,属地管理责任亟待落实。

(二)治理突出问题。针对高毒农药、“瘦肉精”、假劣农资等群众反映强烈的突出问题,长年保持高压态势,集中力量开展专项整治。去年检查农资企业16.7万个(次),快速检测“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石绿等247万批(次),查处案件5563件,取缔无证照企业379家、吊销证照122家,违法使用高毒农药和禁用兽药的问题得到有效遏制。

二、大力推进农产品质量安全追溯管理工作

(三)推进标准化品牌化。累计制修订省级地方标准1029项,建成国家农业标准化示范县23个,创建国家级畜禽养殖标准化示范小区(场)157个、水产健康养殖示范场30个,省级畜禽养殖标准化示范小区(场)444个。累计认定无公害农产品产地5317万亩,认定无公害畜产品产地763个,遂宁、眉山、巴中、广元四个市整市认定为农产品产地无公害化市。建成绿色食品基地1824万亩,累计认证登记“三品一标”产品5154个,居全国前列、西部第一。

食品安全源头在农产品,基础在农业。按照部门职责,贯彻这次会议精神,农业部门要大力抓好农产品产地准出和农产品质量安全追溯管理工作。

(四)防范风险隐患。目前,我省农产品质量安全风险监测类别涵盖菜果茶、粮油、肉蛋奶、蜂蜜、鱼虾等大宗消费农产品,农兽药、肥料、饲料、种子等农业投入品和产地环境;指标涵盖农兽药残留和“瘦肉精”、孔雀石绿、重金属等有毒有害及违禁物质;范围涵盖全省主要城区、种养殖基地、屠宰场和收奶站;年检测样品量达到261万个(次)。生猪屠宰监管职责移交后,农业系统积极落实官方兽医驻场制度,严格执行“六条禁令”,全年无害化处理病死猪60余万头。

(一)推进产地准出管理。2010年,省政府办公厅下发《关于做好农产品市场准入工作的意见》,明确要求实行农产品产地准出,但落实得不好。各地一定要把农产品产地准出制度提上重要日程,全面推行农产品产地准出。

(五)健全工作体系。监管检测体系从无到有。目前,全省21个市(州)、151个县(市、区)建有或明确了监管机构、4238个乡(镇)加挂农产品质量安全服务站牌子,21个市州和149个县建有农产品质检机构,现有专兼职人员1.7万人,部分村社设有监管服务公益性岗位。同时,监管范围由“菜篮子”产品扩展到所有食用农产品,监管链条由生产环节延伸到收储运和畜禽屠宰领域,监管工作常态化开展,基本形成“管寓于产,产促进管”的工作格局。

一要做好产品检测检疫。积极引导农民合作社、种养大户、家庭农场、龙头企业等生产经营主体,常态化开展农产品自律性检测或委托检测。依法需要实施检疫的动物及产品,要督促养殖业主主动报检,监督机构强化产地检疫。

(六)构建制度机制。我省先后颁布《农产品质量安全法》实施办法,出台农产品质量安全监管、乡镇农技推广体系建设、农产品市场准入、监管示范县创建等工作指导意见。农业部门构建以“生产管控、风险监测、质量追溯、综合执法、应急管理”为核心的制度机制框架。农业和食药部门合力推进产地准出和市场准入,构建检测资源共享和监管执法联动机制。目前,以国家法律法规为主体、地方法规规章为补充、规范性文件相配套的法制体系初步形成。

二要做好产地证明管理。县级农业部门统一监制产地证明票本,规范格式及内容。农民合作社、种养大户、家庭农场、龙头企业等主体对合格产品出具产地证明,并对其真实性负责,杜绝不合格产品流出基地、进入市场。

二、下一步工作重点

三要做好准出管理服务。农业部门要在生产关键时节,派出技术人员,现场指导技术,健全生产档案,尤其要督促生产经营者严格执行农业投入品禁限用及农(兽)药安全间隔期(休药期)规定,确保产品安全可靠。乡镇做好准出检测服务、产品质量核查、产地信息核实,县级加强监督抽检,要落实产地准出检测补助。

食品安全源头在农产品,基础在农业。加强农产品质量安全执法监管,只有进行时没有完成时。保障农产品质量安全,必须从基础抓起,从基层发力。

(二)推进农产品质量安全追溯体系建设。全省统一建设标准,进一步强化质量追溯体系建设,实现生产者、消费者、管理者之间有效的信息沟通,增强消费信心。

(一)突出问题导向,强化源头治理。控制风险是质量安全监管的首要任务。要加强农产品质量监测,深化专项整治,化解风险隐患。种植业重点解决好菜果茶限用农药使用,积极推行高毒农药定点经营,推广使用高效低毒低残留农药,同时加快治理产地污染,在5个县继续开展土壤重金属污染防控试点;畜牧业重点抓好“瘦肉精”、兽用抗菌药整治,严格执行兽药处方制度,有效解决滥用抗生素问题;水产品重点监控孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物使用;畜禽屠宰重点抓好定点屠宰准入条件执行,严防私屠滥宰、销售病死动物行为;收贮运环节重点监管非法添加保鲜剂、防腐剂和添加剂。强化执法监管,实行检打联动,严惩违法犯罪行为,让生产经营者自觉履行法律责任,不敢、不能、不想以身试法。加大案件信息公开力度,惩戒违法者,约束监管者,保护消费者。

一要突出平台建设。完善部门监管、企业管理、公共查询三大平台,统一编码规则、统一业务模式、统一操作流程、统一接口规范、统一查询途径,实现数据互联互通。争取3—5年全面建成省市县三级农产品质量安全追溯管理系统。

(二)突出标准化生产,转变发展方式。规模化生产、标准化管理是质量安全工作的治本之策。以农民合作社、种养大户、家庭农场、龙头企业等新型主体为重点对象,以“菜篮子”产品为重点产品,大规模开展标准化生产示范创建活动,将标准化贯穿生产经营全过程。积极推行病虫害统防统治,推广绿色防控、健康养殖等安全技术,严格管控农药、兽药、饲料、肥料使用,特别要逐年减少农药和肥料使用量,力争到2020年实现零增长。稳步发展无公害、绿色和有机农产品,深入挖掘农产品地理标志,满足消费者对农产品多样化、精品化需求,努力构建优质农产品市场保护机制。

二要突出重点产业。优先实施生猪追溯,佩戴耳标标识,配齐移动智能识读器和数据录入设备,建立数据库,采集上传信息。抓好蔬菜、茶叶、水果质量追溯,推进投入品使用、标准化生产、产地环境监控、收储运监管全链条电子化、透明化。逐步实现优势农产品“带标上市、过程可控、质量可溯”。

(三)突出产地检测,严把准出关口。落实与食药部门签订的合作框架协议,建立健全农产品产地准出与市场准入有效衔接机制。县级农业部门统一监制产地证明票本,规范格式及内容。督促生产经营主体常态化开展农产品自律性检测或委托检测;依法需要实施检疫的动物及产品,督促养殖业主主动报检,监督机构强化产地检疫。生产经营主体对合格产品出具产地证明,并对其真实性负责。乡镇做好准出检测服务、产品质量核查、产地信息核实。

三要突出重点对象。农民合作社、种养大户、家庭农场、龙头企业是质量安全追溯体系建设的主体。要加强诚信体系建设,配备管理人员,做好与追溯管理信息平台对接的日常运行维护。规范原始记录,建立追溯信息电子档案,加强信息收集、整理、分析、上传等工作。

(四)突出制度建设,推进社会共治。健全制度机制、落实责任是监管工作的关键。要建立更为严格的农产品质量安全监管责任制和责任追究制度。推进质量安全追溯管理,完善部门监管、企业管理、公共查询三大平台,实现优势农产品“带标上市、过程可控、质量可溯”。严格执行饲料管理规范,完善农药、兽药、生鲜乳质量“黑名单”制度。加大舆论引导力度,普及质量安全知识,建立健全举报奖励制度,充分发挥消费者、行业协会、媒体的监督作用,推动形成社会共治格局。

四要突出应用推广。各级农业部门要结合追溯主体类型、追溯产品特点和生产组织方式,创新追溯模式,扩大追溯范围,强化推广应用。加强媒体沟通,多形式多途径做好宣传工作,培育农产品质量安全追溯产品的消费群体。

(五)突出条件保障,提升监管能力。农产品质量安全工作起步晚、欠账多、底子薄,无论是硬件还是软件,都难以适应目前监管形势需要。要进一步完善农产品质量安全监管、检测和综合执法体系,推进乡镇监管服务站标准化、专业化建设,加强村组协管员力量配备。积极争取财政支持,切实把农产品质量安全工作经费纳入本级财政预算,完善质量检测、质量追溯、执法装备等硬件建设,开展农产品质量安全基础研究。加强干部队伍培训,增强依法行政能力。编制好农产品质量安全“十三五”规划,通过项目建设,改善监管手段,提升监管能力,做到农产品质量安全监管“有机构履职、有人员负责、有能力干事、有经费保障”。

三、扎实抓好农产品质量安全监管工作

总之,我们一定认真贯彻落实好这次会议精神,强化责任担当,细化职责分工,突出工作重点,积极主动作为,落实监管责任,为全面提升农产品质量安全水平、推进现代农业发展做出应有的贡献!

要深入贯彻落实《省政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的意见》,突出重点,狠抓落实,确保不发生重大农产品质量安全事件。

(一)落实属地管理责任。按照“政府负总责、农业部门负监管责任、农产品生产经营者为第一责任人”要求,建立政府一把手负责制,解决机构、人员、经费等条件保障;政府分管领导具体负责部门协调、督查督办、绩效考核等工作;农业部门内部建立完善职责分工、专家会商、信息通报、应急处置等制度;乡镇建立农民培训、农业投入品使用指导、日常巡查、等制度;做到各级制度健全、责任明确、质量可溯源、责任可追究。要把安全责任落实到生产经营单位,建立完善质量安全问题约谈和通报制度,增强问题企业的责任意识和法律意识,推动质量安全措施落地生根。

各级农业部门要在当地政府统一领导下,加强与发改、财政部门的沟通协调,强化监管能力建设;加强与商务、工商、交通运输、质监、环境保护、国土资源、公安等部门的配合协调,共同做好农业投入品监管、产地环境监控、收贮运环节监管;尤其要加强与食品药品监督部门的工作协作,一起谋划全程监管措施,形成协调配合和相互衔接的工作机制,防止出现监管真空。

(二)发展标准化品牌化。国家现代农业示范区、现代农业重点县、现代畜牧业重点县、现代农业万亩亿元示范区、“千斤粮万元钱”粮经复合产业基地,是推进标准化生产的重点区域,要把标准化生产作为重要建设和考核内容。制定符合生产实际的技术规范和操作规程,推广质量控制技术。建立优质农产品生产、绿色防控和健康养殖的奖补机制。实施以保障质量安全为核心的农业品牌发展战略,推行农产品包装标识上市,设立品牌产品销售专柜、专区或放心店,形成优质优价的市场激励机制,促进农业增效、农民增收。

(三)突出检打联动。要把农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围,加强日常巡查和专项整治,解决违法违规使用农业投入品、“瘦肉精”、三聚氰胺、抗生素和制假售假及收储运环节非法添加等问题。建立检打联动机制,监督抽查不合格的,及时立案查处。涉及犯罪的,移送司法机关,严惩犯罪行为。

(四)强化示范县建设。继续高标准、高质量推进农产品质量安全监管示范县创建,在全域创建和全面创建上下功夫。全域创建,就是要县乡村三级联动,不留死角,核心是落实条件保障,提升监管服务能力和水平。全面创建,就是要将农畜水产品纳入创建范围,核心是落实各方责任,构建“工作体系健全、监管责任到位、机制制度完善、监管措施有力”的模式。要加强创建工作督导检查和指导服务,严格按照考核认定办法,做好考核认定,实行“量化考核、动态管理、优胜劣汰”。

(五)落实条件保障。要保障人员、资金、技术、装备工作条件。健全质量安全监管、检测和农业综合执法体系,确保有机构、有编制、有人员。把监管、检测、执法等工作经费列入财政预算。落实乡镇监管服务站的人员、经费、场地和设备,强化村组协管员力量配备,充分发挥监管巡查作用。

要将农产品质量安全纳入公益性宣传和食品安全举报奖励范围,充分利用新闻媒体,大力宣传监管工作成效和农产品质量安全消费知识,营造安全生产、放心消费的良好社会舆论氛围。

2014年10月22日

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