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省农业厅厅长任永昌在全省治理“餐桌污染”现

来源:http://www.xgbkjyxgs.com 作者:上海11选5三农 人气:103 发布时间:2019-09-26
摘要:加强能力建设 推进全程监管 加强源头治理 转变发展方式 努力提升农产品质量安全保障水平 全面提升农产品质量安全监管水平 四川省农业厅厅长 任永昌 四川省农业厅厅长 任永昌 (

加强能力建设 推进全程监管

加强源头治理 转变发展方式

努力提升农产品质量安全保障水平

全面提升农产品质量安全监管水平

四川省农业厅厅长 任永昌

四川省农业厅厅长 任永昌

(2014年12月11日)

(2015年4月17日)

同志们:

尊敬的曲木史哈副省长,各位领导、同志们:

根据会议安排,现就农业部门治理“餐桌污染”工作,作个发言。

省委、省政府高度重视农产品质量安全工作,今天在广元市召开现场会,进行专题研究部署。史哈副省长亲临会议并将作重要讲话,我们要认真学习,抓好贯彻落实。下面,我作简要发言。

近年来,各级农业部门大力加强农产品质量安全监管,目前蔬菜、畜禽、水产品例行监测合格率分别达99.4%、99.9%和99.9%,总体保持稳定向好态势。一是坚持创新监管举措,在全国率先建成13个农产品质量安全监管示范县,今年又有18个县通过省级技术核查;建成县级农产品追溯平台139个,实现畜禽免疫标识和动物疫病追溯管理;建设市县农产品质检机构149个,其中21个市州、18个县已通过实验室资质认证。二是坚持发展品牌农业,累计制修订省级地方标准1003项,建成国家农业标准化示范县23个,认证登记“三品一标”农产品5154个,四川泡菜、纳溪特早茶成为首批中国—欧盟地理标志互认产品。三是坚持治理突出问题,今年检查农资企业14.9万个次,快速检测“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石绿等220万个(份),查处案件1898件,取缔、关停农资经营企业6200余家,有效遏制高毒农药和禁用兽药。四是坚持防范风险隐患,突出农兽药残留、重金属污染等风险因子,2014年省级定量监测样品2.9万个。各地积极开展本级监测,并对省级监测不合格产品跟踪查处。

一、全省农产品质量安全监管工作开展情况

总结农产品质量安全监管工作实践,主要有以下经验和启示。第一,条件保障是关键,需要各级政府在工作机构设置、人员配备、工作经费等方面提供有力保障。第二,标准化发展是前提,我们把标准化作为农牧渔产业项目建设重点内容,典型引路,让大家看着学、照着做。第三,检打联动是手段,有效的质量安全监管,既需要强有力的检测体系支撑,及时发现问题,更需要严格执法,消除隐患。第四,宣传培训是基础,从一定意义讲,农产品质量安全是教育出来的,采取多种方式,促进生产经营者诚实守信、自律守法,增强消费者信心,推动形成社会共治。

近年来,在省委省政府的坚强领导下,全省农业系统把农产品质量安全放在更加突出位置,狠抓生产、收贮运、生猪屠宰等环节质量安全监管,严守不发生重大安全事件底线,全省农产品质量安全例行抽检总体合格率连续三年保持在98%以上, 2014年达到99.5%,其中菜果茶等合格率99.2%,肉蛋奶、蜂蜜、鱼虾等合格率99.9%。突出抓了六个方面工作。

治理“餐桌污染”的源头在农产品。按照省政府办公厅《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》要求,结合本次会议精神,坚持“产出来”“管出来”两手硬,坚持治标治本两不误,切实维护人民群众舌尖上的安全。为此,2015年要突出抓好六个方面的工作。

(一)创新监管举措。在全国率先启动农产品质量安全监管示范县创建。目前,已有33个县和广元市被认定为监管示范县(市),还有55个县正积极创建,成都、南充、广安正整市推进创建。在全国率先建成农产品质量安全追溯管理系统,目前有132个县的2986个产品入驻该系统,使用追溯码1亿多张,接受网上查询125万次。初步实现畜禽免疫标识和动物疫病追溯管理,年使用追溯标识7100余万套。开通省级动物检疫信息平台,实现检疫合格证明联网出证。

一、严格落实生产经营主体责任

(二)治理突出问题。针对高毒农药、“瘦肉精”、假劣农资等群众反映强烈的突出问题,长年保持高压态势,集中力量开展专项整治。去年检查农资企业16.7万个(次),快速检测“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石绿等247万批(次),查处案件5563件,取缔无证照企业379家、吊销证照122家,违法使用高毒农药和禁用兽药的问题得到有效遏制。

大力培育种养业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型主体,积极落实质量安全内控措施。加强督导巡查和质量监测,倒逼生产经营者科学合理使用农药、兽药、饲料,以及保鲜剂、防腐剂、添加剂,落实农药安全间隔期、兽药休药期规定。督促生产经营者建立生产档案、产品自检、产地准出、进销货台账等制度。落实生鲜乳、兽药、农药质量“黑名单”制度,通过一处失信、处处受查的惩戒机制,推进按规生产、诚实经营。逐步实现质量安全工作由政府推动向生产经营主体行为自觉转变。

(三)推进标准化品牌化。累计制修订省级地方标准1029项,建成国家农业标准化示范县23个,创建国家级畜禽养殖标准化示范小区(场)157个、水产健康养殖示范场30个,省级畜禽养殖标准化示范小区(场)444个。累计认定无公害农产品产地5317万亩,认定无公害畜产品产地763个,遂宁、眉山、巴中、广元四个市整市认定为农产品产地无公害化市。建成绿色食品基地1824万亩,累计认证登记“三品一标”产品5154个,居全国前列、西部第一。

二、全面提升基层监管能力

(四)防范风险隐患。目前,我省农产品质量安全风险监测类别涵盖菜果茶、粮油、肉蛋奶、蜂蜜、鱼虾等大宗消费农产品,农兽药、肥料、饲料、种子等农业投入品和产地环境;指标涵盖农兽药残留和“瘦肉精”、孔雀石绿、重金属等有毒有害及违禁物质;范围涵盖全省主要城区、种养殖基地、屠宰场和收奶站;年检测样品量达到261万个(次)。生猪屠宰监管职责移交后,农业系统积极落实官方兽医驻场制度,严格执行“六条禁令”,全年无害化处理病死猪60余万头。

一要健全基层工作体系。在机构改革中,进一步完善农产品质量安全监管、检测和综合执法体系,确保三大体系“有机构履职、有人员负责、有能力干事”。通过“特岗计划”项目,补充乡镇技术人员,推进乡镇监管服务站标准化、专业化建设。以政府购买服务方式,加强村组协管员力量配备,真正让监管“神经末梢”有效动起来,织密监管服务网络。

(五)健全工作体系。监管检测体系从无到有。目前,全省21个市(州)、151个县(市、区)建有或明确了监管机构、4238个乡(镇)加挂农产品质量安全服务站牌子,21个市州和149个县建有农产品质检机构,现有专兼职人员1.7万人,部分村社设有监管服务公益性岗位。同时,监管范围由“菜篮子”产品扩展到所有食用农产品,监管链条由生产环节延伸到收储运和畜禽屠宰领域,监管工作常态化开展,基本形成“管寓于产,产促进管”的工作格局。

二要加快质检项目建设。积极落实农产品质检体系项目配套资金,保障运行经费。21个市州检测中心要加快能力提升,尽早建成综合性检测机构。96个在建项目县要加快建设进度,按时竣工验收。2015年拟下达的32个项目县,一旦投资计划到位,要立即启动项目,规范建设。14个已建成项目县要抓紧技术练兵,尽快通过实验室资质认证。已认证的18个县,结合实际,着重提升能力,做好质量安全监测工作。

(六)构建制度机制。我省先后颁布《农产品质量安全法》实施办法,出台农产品质量安全监管、乡镇农技推广体系建设、农产品市场准入、监管示范县创建等工作指导意见。农业部门构建以“生产管控、风险监测、质量追溯、综合执法、应急管理”为核心的制度机制框架。农业和食药部门合力推进产地准出和市场准入,构建检测资源共享和监管执法联动机制。目前,以国家法律法规为主体、地方法规规章为补充、规范性文件相配套的法制体系初步形成。

三要用好省级专项资金。省财政厅和农业厅已提前下达2015年农产品质量安全项目资金6597万元,主要用于农产品质量检测、监管示范县创建、监管执法、追溯体系建设、监管能力提升等工作,各项目单位要认真做好项目组织和实施工作。

二、下一步工作重点

三、深化创建监管示范县

食品安全源头在农产品,基础在农业。加强农产品质量安全执法监管,只有进行时没有完成时。保障农产品质量安全,必须从基础抓起,从基层发力。

一要深化省级监管示范县创建。省政府已命名的13个县,要继续保持和发扬组织保障、条件完善、责任落实的好做法,用制度固定下来,形成长效机制。正在创建的48个县,要县乡村三级联动,落实人财物保障和主体责任,提升监管服务能力和水平。成都、南充、广安、广元四市要统筹做好整体推进工作。2015年,我厅已预安排2700万元,支持27个县的创建工作,各创建单位要抓紧制定方案,精心组织实施。同时,省上将采取先建后补的方式,鼓励自主创建,凡达到要求的,均可申请认定。

(一)突出问题导向,强化源头治理。控制风险是质量安全监管的首要任务。要加强农产品质量监测,深化专项整治,化解风险隐患。种植业重点解决好菜果茶限用农药使用,积极推行高毒农药定点经营,推广使用高效低毒低残留农药,同时加快治理产地污染,在5个县继续开展土壤重金属污染防控试点;畜牧业重点抓好“瘦肉精”、兽用抗菌药整治,严格执行兽药处方制度,有效解决滥用抗生素问题;水产品重点监控孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物使用;畜禽屠宰重点抓好定点屠宰准入条件执行,严防私屠滥宰、销售病死动物行为;收贮运环节重点监管非法添加保鲜剂、防腐剂和添加剂。强化执法监管,实行检打联动,严惩违法犯罪行为,让生产经营者自觉履行法律责任,不敢、不能、不想以身试法。加大案件信息公开力度,惩戒违法者,约束监管者,保护消费者。

二要做好国家质量安全县创建。农业部已于本月正式启动这项工作,采取县市创建、省级考评、农业部公布征询意见并命名授牌的方式进行。在本次创建活动名额控制数中,农业部给四川下达了1个市州、4个县的创建指标,为全国第二。省上将择优选择已获得省级监管示范县的地方,竞争性开展创建活动。

(二)突出标准化生产,转变发展方式。规模化生产、标准化管理是质量安全工作的治本之策。以农民合作社、种养大户、家庭农场、龙头企业等新型主体为重点对象,以“菜篮子”产品为重点产品,大规模开展标准化生产示范创建活动,将标准化贯穿生产经营全过程。积极推行病虫害统防统治,推广绿色防控、健康养殖等安全技术,严格管控农药、兽药、饲料、肥料使用,特别要逐年减少农药和肥料使用量,力争到2020年实现零增长。稳步发展无公害、绿色和有机农产品,深入挖掘农产品地理标志,满足消费者对农产品多样化、精品化需求,努力构建优质农产品市场保护机制。

三要严格考核认定管理。农业厅将会同有关部门严格监管示范县考核,建立以群众满意度、质量安全水平和工作考评为重点的考核制度。明年省上将对示范县动态考核,对不达标的,报请省政府取消命名并摘牌。今年已通过省级技术核查的18个县,将按照规定程序报请省政府审定,并拟在明年3月全省农产品质量安全监管工作会议上,以省政府名义命名授牌。

(三)突出产地检测,严把准出关口。落实与食药部门签订的合作框架协议,建立健全农产品产地准出与市场准入有效衔接机制。县级农业部门统一监制产地证明票本,规范格式及内容。督促生产经营主体常态化开展农产品自律性检测或委托检测;依法需要实施检疫的动物及产品,督促养殖业主主动报检,监督机构强化产地检疫。生产经营主体对合格产品出具产地证明,并对其真实性负责。乡镇做好准出检测服务、产品质量核查、产地信息核实。

四、加强畜禽屠宰环节监管

(四)突出制度建设,推进社会共治。健全制度机制、落实责任是监管工作的关键。要建立更为严格的农产品质量安全监管责任制和责任追究制度。推进质量安全追溯管理,完善部门监管、企业管理、公共查询三大平台,实现优势农产品“带标上市、过程可控、质量可溯”。严格执行饲料管理规范,完善农药、兽药、生鲜乳质量“黑名单”制度。加大舆论引导力度,普及质量安全知识,建立健全举报奖励制度,充分发挥消费者、行业协会、媒体的监督作用,推动形成社会共治格局。

一要加快职能装备移交。在本轮机构改革中,省政府已将生猪定点屠宰监管职能划转到农业部门,但目前还有16个市州尚未落实到位。各地要尽快与本级编办协调,做好职能移交和增强力量,与商务部门对接,做好经费、装备划转接收等工作。

(五)突出条件保障,提升监管能力。农产品质量安全工作起步晚、欠账多、底子薄,无论是硬件还是软件,都难以适应目前监管形势需要。要进一步完善农产品质量安全监管、检测和综合执法体系,推进乡镇监管服务站标准化、专业化建设,加强村组协管员力量配备。积极争取财政支持,切实把农产品质量安全工作经费纳入本级财政预算,完善质量检测、质量追溯、执法装备等硬件建设,开展农产品质量安全基础研究。加强干部队伍培训,增强依法行政能力。编制好农产品质量安全“十三五”规划,通过项目建设,改善监管手段,提升监管能力,做到农产品质量安全监管“有机构履职、有人员负责、有能力干事、有经费保障”。

二要严格屠宰质量监管。要深入畜禽屠宰行业调研,摸清家底。严格执行定点准入条件,适当集中布点,对不达标企业依法取消定点资格。加强屠宰过程巡查,突出城乡结合部、城中村、乡镇周边等重点区域,建立从产地饲养、贩运经营、活畜运输、屠宰加工全链条执法监管联动模式。

总之,我们一定认真贯彻落实好这次会议精神,强化责任担当,细化职责分工,突出工作重点,积极主动作为,落实监管责任,为全面提升农产品质量安全水平、推进现代农业发展做出应有的贡献!

三要建立长效管理机制。督促企业严格执行进厂(场)登记、肉品检测、“瘦肉精”自检等制度。无害化处理病死畜禽,严防私屠滥宰、屠宰病死动物、非法添加有毒有害物质等行为。努力构建畜禽产品“工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化监管”的格局。

五、深入治理突出问题

一要治理农药兽药残留超标。关键是要积极推行高毒农药定点经营,推广使用高效低毒低残留农药。严格执行兽药处方制度,严禁人药兽用。抓好技术指导和培训,推进农业专业化社会化服务,提高农民科学用药水平。有效解决蔬菜限用高毒农药超标和畜禽产品滥用抗生素问题。

二要治理产地污染。明年初完成174个县的土壤重金属污染普查,在5个县继续开展土壤重金属污染防控试点。引导生产者规范使用肥料、饲料,做好农田残留薄膜、农药包装物等污染源清理。加快产地环境和耕地质量监测预警,实行分级分类管理。加强作物秸秆、人畜粪便综合利用。

三要治理假劣农资。解决这个问题,要在“堵”和“疏”两方面用力。在“堵”方面,严格生产经营准入条件,以农药兽药批发商、零售商为重点,开展售前备案、标签检查和监督抽检,依法打击地下“黑窝点”和乱添加隐性成分行为。在“疏”方面,大力开展“放心农资”下乡活动,统一农资配送,综合运用经济、法律、行政手段,规范市场秩序。

四要治理非法添加。针对生鲜乳三聚氰胺、生猪“瘦肉精”、饲料添加禁用药物、水产品孔雀石绿等突出问题,要加强执法监管,依法严打,发现一起查处一起。涉及犯罪的,移送公安部门处理。

六、努力构建监管无缝机制

在这次会议上,农业厅和省食品药品监管局将签订合作框架协议,联合下发指导意见,进一步明确食用农产品各环节执法监管主体,明晰保鲜剂、防腐剂、添加剂和豆芽菜等特殊产品监管职责分工,构建食用农产品准出准入、质量追溯建设、检测资源共享、监管执法合作等衔接机制。组织开展联合调研,共同研究解决食用农产品质量安全突出问题。各级农业部门要参照省上的做法,积极主动与食药部门沟通协调,结合本地实际,一起谋划食用农产品“从农田到餐桌”全程监管措施,明确监管边界,弥补监管空白,堵塞监管漏洞,形成监管合力。

当前正值岁末年初、“元旦、春节”将至,保障农产品质量安全的任务十分繁重。农业部门要提前部署“两节”期间和明年农产品质量安全监管工作,采取有力措施,保障节日期间农产品市场供应充足、质量可靠,确保人民群众度过欢乐、祥和的节日。

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